ЗА І ПІВРІЧЧЯ 2008 РОКУ
На виконання Законів України „Про державну службу”, „Про боротьбу з корупцією”, постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 р. „Про затвердження Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 р. № 657-р „Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року”, інших нормативно-правових актів антикорупційного характеру повідомляємо, що в Національній комісії з питань регулювання зв’язку України (далі - НКРЗ) та в її підпорядкованому урядовому органі Державній інспекції зв’язку (далі - ДІЗ) проводиться робота щодо запобігання та посилення боротьби з корупційними і злочинними проявами.
Голова НКРЗ та начальник ДІЗ координують, у межах своїх повноважень, реалізацію державної політики щодо боротьби з корупцією.
У НКРЗ та Державній інспекції зв’язку на підставі пропозицій керівників структурних підрозділів розроблено та затверджено Плани заходів на 2008 рік щодо запобігання та посилення боротьби з корупційними і злочинними проявами. Планування заходів проти корупції, профілактики правопорушень здійснюється системно, з урахуванням всіх нормативних актів та організаційно-розпорядчих документів, результатів виконання зазначених планів за попередній рік.
Відповідно до Методичних рекомендацій з питань запобігання та протидії корупції, затверджених наказом Головного управління державної служби України від 26 грудня 2007 р. № 33, складено та затверджено Головою НКРЗ та, відповідно, начальником ДІЗ Переліки посад державних службовців, які працюють у сферах, де існує високий ризик прояву корупції.
Згідно з Методичними рекомендаціями також визначено відповідальних осіб за координацію та організацію роботи щодо запобігання проявам корупції в апараті НКРЗ та ДІЗ, за підготовку організаційно-розпорядчої документації та аналітичної інформації про виконання заходів з питань запобігання корупційним проявам. Список таких осіб надано до Головдержслужби України листом НКРЗ від 06.02.08 № 08-643/17.
Про додаткову інформацію та зміни у складі відповідальних осіб повідомлено Головдержслужбу України листами НКРЗ від 21.02.08 № 01-940/17 та від 13.06.08 № 01-3571/17.
Визначено відповідального серед членів НКРЗ за співпрацю з Урядовим уповноваженим з питань антикорупційної політики, про що поінформовано Кабінет Міністрів України (лист НКРЗ від 13.06.08 № 01-3569/17).
Добір кваліфікованих кадрів в НКРЗ та ДІЗ здійснюється за принципом відкритості, на конкурсних засадах відповідно до статті 15 Закону України „Про державну службу” та постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169 „Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців”.
Оприлюднення інформації про наявність вакантних посад в апараті НКРЗ та підпорядкованому урядовому органі здійснюється щомісячно шляхом розміщення оголошення про проведення конкурсу у засобах масової інформації та на веб-сайті НКРЗ, інформація (звітність) про вакансії надається до Центру зайнятості та Головдержслужби України.
У першому півріччі 2008 року проведено 3 засідання конкурсної комісії НКРЗ та 9 засідань конкурсної комісії ДІЗ.
За звітний період в апарат НКРЗ призначено 19 осіб,з них: 12 осіб – на конкурсній основі; 2 особи - за результатами стажування без проходження конкурсу за рішенням Голови НКРЗ шляхом переведення з іншої установи; 1 особа – призначена на посаду як така, що пройшла конкурсний відбір та була зарахована до кадрового резерву НКРЗ на 2008 рік, 4 особи – поза конкурсом на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України.
При цьому з призначених осіб 7 - вже мали статус державного службовця та 3 особи – молодь, яка навчається на останніх курсах вищих навчальних закладів.
В поточному році за результатами іспитів кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців та співбесіди призначено у штат ДІЗ 13 осіб.
Протягом першого півріччя 2008 року в НКРЗ звільнено 16 осіб, з них: за власним бажанням – 4, в тому числі за власним бажанням у зв’язку з виходом на пенсію – 1 особу; за переведенням до іншої установи – 2; за угодою сторін – 5; у зв’язку з призовом на військову службу – 1; з інших підстав, на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України – 4 особи.
Плинність кадрів у НКРЗ за І півріччя 2008 року становить 3,4 %.
У звітному періоді звільнено з займаних посад в ДІЗ 11 осіб: за власним бажанням – 8, за переведенням – 1, за угодою сторін – 2.
Працівники НКРЗ та ДІЗ дотримуються спеціальних обмежень, установлених для державних службовців та інших осіб, що уповноважені виконувати функції держави, спрямовані на запобігання корупції.
Під час прийняття документів від кандидата на посаду державного службовця Відділом кадрового забезпечення та управління персоналом обов’язково перевіряється наявність та повнота заповнення особистих документів, зокрема декларації про доходи. Претендентів на зайняття посади державного службовця в апараті НКРЗ та ДІЗ попереджують про встановлені статтею 16 Закону України „Про державну службу” та статтею 5 Закону України „Про боротьбу з корупцією” спеціальні обмеження, пов’язані з прийняттям на державну службу та проходженням цієї служби, також ознайомлюють із Загальними правилами поведінки державного службовця. Вказані документи підписуються претендентами власноручно разом з поданням заяви на призначення. Вперше прийняті на державну службу особи складають Присягу державного службовця і підписують її текст, про що робиться запис у трудовій книжці. Всі вказані документи зберігаються в особових справах працівників.
В апараті НКРЗ та ДІЗ державні службовці дотримуються вимог фінансового контролю.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 31.03.08 № 17304/1/1-08, відповідно до статті 13 Закону України „Про державну службу” та статті 6 Закону України „Про боротьбу з корупцією” з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.95 № 641 „Про застосування статті 13 Закону України „Про державну службу”, всі державні службовці Національної комісії з питань регулювання зв’язку України та Державної інспекції зв‘язку подали декларації про свої доходи та доходи своїх сімей за звітний 2007 рік за формою № ООІ-ДС, про що поінформовано Головне управління державної служби України листом НКРЗ від 17.04.08 № 01-2109/17. Відомості про доходи та зобов’язання фінансового характеру подаються претендентами на зайняття посади державного службовця в апараті НКРЗ та в її підпорядкованому урядовому органі.
Голова, члени НКРЗ, начальники структурних підрозділів НКРЗ та ДІЗ до адміністративної відповідальності за невжиття заходів щодо боротьби з корупцією не притягувались.
Випадків умисного невиконання працівниками НКРЗ та ДІЗ своїх обов’язків по боротьбі з корупцією не було.
Факти звільнення державних службовців Національної комісії з питань регулювання зв’язку України та Державної інспекції зв’язку на підставі рішень суду – відсутні.
Щодо рішень суду про заборону займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня їх звільнення інформуємо про наступне.
Апасова Сергія Івановича, як державного службовця, звільнено з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв’язку України 21 травня 2007 року за порушення етики поведінки державного службовця та Присяги державного службовця згідно зі статтею 7 КЗпП України з урахуванням абзацу третього та четвертого частини першої статті 5 та пункту 6 частини першої статті 30 Закону України „Про державну службу” відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.05.07 № 294-р „Про звільнення Апасова С.І. з посади члена Національної комісії з питань регулювання зв’язку України” та наказу НКРЗ від 21.05.07 № 57/к ”Про звільнення Апасова С.І.”
Шевченківським РУГУ МВС України в м. Києві було порушено кримінальну справу № 10-12483. Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 31.03.08 щодо Апасова С.І. винесено обвинувальний вирок – один рік позбавлення волі.
Відповідно до статті 22 Закону України ”Про телекомунікації” НКРЗ забезпечує відкритість своєї діяльності.
Рішення НКРЗ друкуються у щомісячному журналі „Бюлетень Національної комісії з питань регулювання зв’язку України (офіційне видання)” та оприлюднюються на офіційному веб-сайті НКРЗ. Порядок і терміни оприлюднення порядку денного НКРЗ та її рішень визначено Регламентом НКРЗ.
Відповідно до Положення про Національну комісію з питань регулювання зв’язку України та Плану роботи, у першому кварталі 2008 року Президенту України та до відома Кабінету Міністрів України підготовлено та направлено Звіт щодо діяльності НКРЗ за 2007 рік. Звіт видано окремою брошурою накладом 250 примірників та надіслано до Секретаріату Президента України, Верховної Ради України, центральних органів виконавчої влади, суб’єктів господарювання на ринку зв’язку України та громадських організацій. Також Звіт було розміщено на веб-сайті НКРЗ.
Упродовж звітного періоду здійснювалось супроводження та інформаційне наповнення веб-сайту НКРЗ. На сайті розміщувались новини та анонси подій, які відбувалися за участю НКРЗ, проекти нормативно-правових документів, які перебувають на стадії розробки і потребують вивчення думки громадськості і учасників ринку телекомунікацій, оголошення щодо взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж загального користування, а також багато іншої важливої та потрібної інформації.
Серед інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті НКРЗ у І півріччі 2008 року, - 12 прес-релізів, 29 новин, 29 оголошень. Зокрема, на обговорення було винесено проект Інструкції „Про порядок взаємодії Державної інспекції зв’язку, органів внутрішніх справ України та Українського державного центру радіочастот з питань запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі зв’язку” та проект рішення НКРЗ „Про внесення змін та доповнень до „Положення про надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, яке затверджене рішенням НКРЗ від 12.08.2005 № 46”.
За звітний період вийшло 6 номерів журналу „Бюлетень НКРЗ (офіційне видання)”, на шпальтах якого друкувалася актуальна та найбільш важлива інформація про діяльність НКРЗ, прийняті Комісією рішення, зареєстровані регуляторні акти та плани перевірок суб’єктів господарювання на ринку зв’язку.
Постійноопрацьовувались офіційні запити від засобів масової інформації (далі – ЗМІ), що надходили електронною поштою.
Відповідно до пункту 27 плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” та розділу V Методичних рекомендацій з питань запобігання та протидії корупції, затверджених наказом Головного управління державної служби України від 26 грудня 2007 року № 337, Національна комісія з питань регулювання зв’язку України проводить регулярні зустрічі з операторами телекомунікацій, громадськими організаціями та представниками центральних органів виконавчої влади.
26 березня поточного року було проведено круглий стіл та прес-конференцію на тему „Актуальні питання ввезення з-за кордону та реалізації радіоелектронних засобів”. У заході, який викликав зацікавленість з боку громадськості та засобів масової інформації, взяли участь члени та керівники апарату НКРЗ, керівники Державного підприємства „Український державний центр радіочастот” (далі – УДЦР), представники Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, Державної митної служби України, Генеральної прокуратури України, Державної інспекції зв'язку, Головного київського міського управління у справах захисту справ споживачів, а також представники виробників, імпортерів та оптових реалізаторів мобільних телефонів.
23 квітня 2008 року відбулося засідання круглого столу та прес-конференція на тему „Проблемні питання розвитку мереж фіксованого телефонного зв’язку” за участю Голови та членів НКРЗ, керівників апарату НКРЗ, УДЦР та ДІЗ, представників центральних органів виконавчої влади, суб’єктів господарювання на ринку зв’язку України та журналістів.
11-13 червня цього року, на виконання Рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 27.06.2007 № 815 „Про організацію науково-практичної конференції” та згідно з розпорядженням Голови НКРЗ від 11.04.08 № 7/р, відповідно до Плану науково-технічних заходів НКРЗ на 2008 рік, схваленому Науково-технічною радою НКРЗ (протокол № 5 від 03.04.08), спільно з Державним підприємством „Український державний центр радіочастот” було проведено ІІ науково-практичну конференцію „Актуальні питання регулювання у сфері телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України”.
За дні роботи конференції було зроблено 32 доповіді.
Конференція дала можливість її учасникам обмінятися думками з проблемних питань стану розвитку ринку телекомунікацій, регулювання тарифів, контролю якості телекомунікаційних послуг, регулювання користуванням радіочастотним та номерним ресурсом, взаємодії та взаємоз'єднання мереж операторів телекомунікацій, розвитку телекомунікаційних мереж загального користування, мереж наступного покоління, державного нагляду в галузі зв’язку.
На виконання Заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року стосовно посилення ролі інститутів громадянського суспільства діє Громадська рада при Національній комісії з питань регулювання зв’язку України (далі – Громадська рада).
5 лютого 2008 року відбулося засідання Громадської ради за участю членів та керівників структурних підрозділів НКРЗ. На засіданні розглянуто підсумки роботи Громадської ради за 2007 рік, напрямки та плани роботи Громадської ради на 2008 рік, зокрема, щодо діяльності з питань підготовки регуляторних актів. У відповідності з регламентом на засіданні було переобрано керівництво Громадської ради.
Пунктом 8 Плану заходів НКРЗ щодо запобігання та посилення боротьби з корупційними і злочинними проявами передбачено у 2008 році запровадження на офіційному веб-сайті НКРЗ рубрики „Запобігання проявам корупції” з метою додержання принципів прозорості та відкритості діяльності державного органу.
У травні 2008 року розпочато модернізацію веб-сайту НКРЗ та укладено договір з виконавцями робіт щодо модернізації сайту, про що Національна комісія з питань регулювання зв’язку України поінформувала Головне управління державної служби України листом від 10.06.08 № 01-3541/124. У оновленій структурі сайту передбачено введення кількох нових рубрик, в тому числі і рубрики „Запобігання проявам корупції”. Підготовлено матеріали та пропозиції до зазначеної рубрики.
Орієнтована дата запуску нової версії веб-сайту НКРЗ – серпень 2008 року.
Від НКРЗ до Мін’юсту України надається щомісячно узагальнена інформація про виконання рекомендацій міжнародної організації Групи держав Ради Європи проти корупції (далі - GRECO), що розміщені в оціночному звіті України за результатами першого та другого раундів оцінки.
У звітах, зокрема, висвітлено:
- питання правових колізій, які безпосередньо стосуються діяльності Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, що ускладнює процес управління та прийняття рішень НКРЗ;
- інформацію про вжиті заходи щодо відкритості та прозорості роботи Національної комісії з питань регулювання зв’язку України;
- інформацію про проведену роботу щодо підвищення кваліфікації державних службовців НКРЗ; пропозиції, надані Головдержслужбі Україні про навчання відповідальних осіб з питань запобігання проявам корупції на 2008 та 2009 роки.
До 10 числа місяця наступного за звітним НКРЗ інформує Кабінет Міністрів України про результати розгляду пропозицій громадян з питань подолання корупції, що надійшли на Урядовий портал за попередній період у друкованому та електронному вигляді.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 р. № 950 „Про затвердження Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців“ та згідно з наказом НКРЗ від 19.06.08 № 32/нк „Про проведення службового розслідування за фактом викрадення матеріальних цінностей“ утворена комісія для проведення службового розслідування наслідків викрадення з квартири державного службовця нашої установи ноут-буку, що належить НКРЗ. Робота комісії триває. Встановлено термін розслідування – до 31 липня 2008 року.
Відповідно до Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.08 № 274, рішенням Тендерного комітету від 09.04.08 № 7 затверджено та надано до Державного казначейства України Річний план діяльності Тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель Національною комісією з питань регулювання зв’язку на 2008 рік. Такий план підготовлено та затверджено в Державній інспекції зв’язку (протокол Тендерного комітету ДІЗ від 03.04.08 № 3). Робота Тендерних комітетів НКРЗ та ДІЗ здійснюється відповідно до затверджених планів.
Основними напрямками діяльності щодо усунення причин та умов, що можуть сприяти вчиненню корупційних діянь та інших правопорушень, пов’язаних із корупцією, у Національній комісії з питань регулювання зв‘язку України є:
- аналіз стану дотримання антикорупційного законодавства в НКРЗ;
- розробка пропозицій щодо проведення антикорупційних організаційних заходів у кадровій політиці (систематичні перевірки, своєчасна ротація кадрів, тощо).
Державні службовці НКРЗ та ДІЗ виконують свої завдання і обов‘язки, визначені Посадовими інструкціями, відповідно до особистих річних планів роботи.
З метою системного підходу до формування управління всіх рівнів ієрархії, забезпечення результативної роботи, створення правових та організаційних засад для ефективної діяльності Національної комісії з питань регулювання зв’язку України відповідно до законодавства України, у першому кварталі 2008 року відповідно до Наказу НКРЗ від 12.02.08 № 10/нкорганізована роботащодо перегляду Положень та Посадових інструкцій державних службовців установи.
Так, переглянуто, підготовлено та затверджено Положення про Відділ кадрового забезпечення та управління персоналом НКРЗ (далі - ВК), відповідно підготовлено та затверджено і посадові інструкції державних службовців ВК. Зокрема, на виконання Наказу НКРЗ від 18.02.08 № 14/нк „Про призначення відповідальних осіб за роботу щодо запобігання проявам корупції“ у Положення про ВК та посадову інструкцію відповідального працівника внесено додатково функції та обов’язки з питань запобігання корупційним проявам.
У зв’язку з кадровими змінами видано розпорядження Голови НКРЗ від 13.06.08 № 13/р „Про розподіл функціональних обов’язків між Головою та членами Комісії”.
Для організаційного забезпечення завдань керування комплексною системою захисту інформації та здійснення контролю за її функціонуванням розроблено та затверджено наказом Голови НКРЗ від 25.02.08 № 17/нк Положення про Службу захисту інформації в Національній комісії з питань регулювання зв’язку України.
У першому кварталі 2008 року в НКРЗ сформовано кадровий резерв на заміщення вакантних посад державних службовців відповідно до категорій.
На посади, які віднесено до 2-5 категорій державної служби зараховано 137 осіб.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 16.04.08 № 19363/1/1-08 до листа Головдержслужби України від 01.04.08 № 2724/42-08 для забезпечення рівного права доступу на державну службу 24 квітня 2008 року Національною комісією з питань регулювання зв’язку України проведено конкурс із зарахування до кадрового резерву на посади державних службовців першої - третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України та Кабінетом Міністрів України, про що складено протокол.
При організації роботи щодо формування кадрового резерву на посади державних службовців I - III категорії НКРЗ керувалася постановами Кабінету Міністрів України від 28.02.01 № 199 „Про затвердження Положення про формування кадрового резерву для державної служби” та від 21.02.07 № 272 „Про затвердження Порядку проведення конкурсу із зарахування до кадрового резерву на посади державних службовців першої-третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України та Кабінетом Міністрів України”, а також нормами пункту 4 статті 20 Закону України „Про телекомунікації”.
Оголошення про конкурс для формування кадрового резерву на посади державних службовців розміщено на веб-сайті НКРЗ з 02.11.07 (по цей час) та було надруковано у № 10 за жовтень 2007 року і у № 5 за травень 2008 року в офіційному виданні „Бюлетень Національної комісії з питань регулювання зв’язку України (офіційне видання)”.
Список осіб, рекомендованих для зарахування до кадрового резерву на посади державних службовців I - III категорії, кількісний та якісний склад кадрового резерву на керівні посади державних службовців НКРЗ – 12 осіб та Державної інспекції зв’язку – 8 осіб , інформацію щодо дієвості кадрового резерву, а також біографічні довідки резервістів надано до Головдержслужби України для подальшого узагальнення та подання Секретаріатові Кабінету Міністрів України .
У зв’язку з оновленням складу державних службовців І категорії НКРЗ Кабінетом Міністрів України повернуто для доопрацювання зазначений список (доручення КМУ від 02.06.08 № 6855/0/2-08). Однак, на теперішній час проведення конкурсу з відбору претендентів для зарахування до кадрового резерву на посади державних службовців І-ІІІ категорій в НКРЗ можливо лише після вирішення питання Конституційним Судом України щодо легітимності Голови та членів Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, про що поінформовано Кабінет Міністрів України листом НКРЗ від 03.07.08 № 01-3873/17.
Запроваджується механізм кадрової ротації державних службовців НКРЗ.
Так, у першому півріччі 2008 року призначено на вищі посади за рішенням Голови НКРЗ поза конкурсом з кадрового резерву – п‘ять державних службовців НКРЗ та 8 державних службовців ДІЗ. Річними особистими планами роботи осіб, зарахованих до кадрового резерву, передбачено залучення до опрацювання окремих питань щодо удосконалення організації праці та управління, залучення до розгляду питань проведення перевірок, участь у підготовці проектів актів законодавства, інших нормативних актів, систематичне навчання шляхом самоосвіти і підвищення кваліфікації.
Окрім того, згідно з вимогами Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.94 № 804, з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей в НКРЗ та ДІЗ проводиться стажування державних службовців. За результатами стажування призначено на вищі посади трьох державних службовців НКРЗ та одного державного службовця ДІЗ. У І півріччі 2008 року після проходження стажування в апарат НКРЗ призначено двох державних службовців за переведенням з інших установ.
У березні 2008 року підготовлено документи щодо проходження стажування головним спеціалістом контрольно-ревізійної роботи НКРЗ в апараті Контрольно-ревізійного управління в Київській області.
З метою пошуку талановитої молоді для державної служби у лютому-березні поточного року забезпечено проходження виробничої практики у Відділі міжнародних зв’язків НКРЗ студентки Інституту іноземної філології Національного педагогічного університету ім. М.П. Драгомановата в апараті ДІЗ - студентки факультету „Телекомунікації” державного університету інформаційно-комунікаційних технологій.
Протягом звітного періоду 2008 року державним службовцям НКРЗ присвоєно ранги державних службовців, а саме: 25 особам – чергові, за результатами роботи працівників та поданням керівників структурних підрозділів; 3 особам - у зв’язку з призначенням на посади в апарат НКРЗ; 7 особам – за результатами випробування;1 особі – наступний ранг поза межами відповідної категорії посад у зв’язку з виходом на пенсію; 1 особі – у зв’язку з призначенням на вищу посаду. У поточному році в НКРЗ не було випадків затримки у присвоєнні чергового рангу державним службовцям як заходу дисциплінарного впливу.
При цьому зазначаємо, що до цього часу не вирішено питання присвоєння відповідних рангів новопризначеним Голові та членам НКРЗ у зв‘язку з виходом Указу Президента України від 10.06.08 № 534 про зупинення дії розпоряджень Кабінету Міністрів України, якими їх призначено.
Підготовлено та відправлено до Головного управління державної служби для прийняття відповідного рішення документи щодо продовження терміну державної служби двом працівникам НКРЗ та одному працівнику ДІЗ.
Згідно з Законом України „Про державну службу”, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” підготовлено документи для призначення пенсії двом державним службовцям НКРЗ.
Особливості державної служби вимагають спеціальних заходів щодо сумлінного ставлення державного службовця до своїх обов‘язків.
Відповідно до Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року № 1922, та наказу Головдержслужби України від 31 жовтня 2003 року № 122 „Про затвердження Загального порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків та завдань”, на виконання доручення Головдержслужби від 09.02.08 № 20/41/22-08 у лютому-березні 2008 року в НКРЗ та ДІЗ проведено щорічну оцінку виконання державними службовцями покладених на них обов’язків та завдань за 2007 рік.
Листом НКРЗ від 28.03.08 № 01-1661/17 поінформовано Головдержслужбу України про результати щорічного оцінювання в апараті Національної комісії з питань регулювання зв’язку України. При цьому надано Головдержслужбі пропозиції щодо перегляду діючого Порядку проведення щорічної оцінки.
Окрім того, у червні проведено повторну атестацію одного державного службовця Державної інспекції зв’язку. За результатами атестації його оцінено як такого, що „не відповідає займаній посаді“; він звільнений за угодою сторін згідно з пунктом 1 статті 36 КЗпП України. Інформацію щодо результатів проведення атестації доведено до відома працівників ДІЗ.
У НКРЗ постійно здійснюється робота щодо прогнозування розвитку персоналу, забезпечення його безперервного навчання.
На початку року затверджено Плани-графіки підвищення кваліфікації державних службовців Національної комісії з питань регулювання зв’язку України та Державної інспекції зв‘язку. Заплановано участь відповідальних працівників, керівників структурних підрозділів та спеціалістів у семінарі на тему „Запобігання проявам корупції в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування” в Національній академії внутрішніх справ України, навчання з питань державних закупівель, тендерної політики, методології та організації внутрішнього аудиту в Україні, психології та етики державної служби.
У поточному році з державного бюджету на підвищення кваліфікації виділено 50 тис. грн.
У першому півріччі 2008 року підвищили кваліфікацію 23 державні службовці НКРЗ та 5 державних службовців ДІЗ.
Зокрема, 4 члени Тендерного комітету НКРЗ навчалися на курсах „Державні закупівлі в Україні” за дистанційною формою на базі Українського університету фінансів і права при Тендерній палаті України;
3 особи пройшли навчання з питань внутрішнього аудиту в рамках проекту Twinning„Допомога ГоловКРУ в запровадженні нової системи державного внутрішнього фінансового контролю”.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України надано Головдержслужбі пропозиції до проекту Державної соціальної програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції на 2008 – 2011 роки.
Відповідно до постанови КМУ від 02.06.03 № 828 „Про заходи щодо підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією” надано до Головдержслужби України пропозиції щодо підвищення кваліфікації в Київському національному університеті внутрішніх справ України у 2009 році працівників НКРЗ, на яких покладено обов’язки з організаціїроботи щодо запобігання проявам корупції.
Підготовлено і надано до Національної академії державного управління при Президентові України (далі – Академії) інформацію щодо потреби у підготовці фахівців апарату НКРЗ та рекомендовано 4 кандидати на вступ до Академії за спеціальністю „Державне управління”.
У ДІЗ проводилась робота щодо удосконалення навчальних програм з питань підвищення кваліфікації фахівців, які здійснюють державний нагляд за ринком телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом.
Для самостійного вивчення державним службовцям ДІЗ було запропоновано тему „Етика поведінки державного службовця” як складову навчального модулю „Державна служба в Україні: теорія і організація”, а також матеріали, що розміщені на офіційному веб-сайті Головдержслужби у розділах „Запобігання проявам корупції” та „Дорадчі органи”.
Проведена робота щодо матеріального стимулювання державних службовців.
З січня по березень 2008 року оголошено Подяку Голови НКРЗ 20 особам.
В НКРЗ щомісячно здійснюється преміювання працівників НКРЗ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі НКРЗ, та економії фонду оплати праці.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34 „Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України” працівникам НКРЗ з 1 лютого цього року здійснено підвищення заробітної плати на 45%.
Проте, оплата праці державних службовців контрольно-наглядових органів, зокрема, Державної інспекції зв’язку, залишається на недостатньому рівні, що впливає на показник плинності кадрів. Підвищення рівня матеріального забезпечення працівників контрольно-наглядових органів необхідно для сприяння комплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювання їх сумлінної та ініціативної праці, як один із заходів щодо запобігання проявам корупції та посилення боротьби з корупційними і злочинними проявами в органах виконавчої влади.
Відповідно до Плану контрольних заходів НКРЗ на І півріччя 2008 року головним спеціалістом контрольно-ревізійної роботи та головним спеціалістом з охорони праці НКРЗ проведено перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності у НКРЗ, УДЦР, Луганській та Івано-Франківській філіях УДЦР. У ході перевірок нецільового використання бюджетних коштів, незаконних витрат та збитків не виявлено. Підготовлено та направлено до виконавців конкретні пропозиції щодо усунення недоліків, недопущення та запобігання їх у подальшій діяльності.
У Національній комісії з питань регулювання зв‘язку України підготовлено пропозиції щодо виконання пунктів заходів, визначених Цільовим планом Україна – НАТО на 2008 рік, для подальшого надання інформації Національному центру з питань євроатлантичної інтеграції України та Міністерству закордонних справ України. Зокрема, поінформовано про реалізацію в НКРЗ заходів, рекомендованих GRECO; про виконання плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні „На шляху до доброчесності” на період до 2010 року.
Для інформування Міністерства економіки України підготовлено пропозиції про виконання в НКРЗ пріоритетів, затверджених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України „Український прорив: для людей, а не політиків” у напрямку протидії корупції. Увагу зосереджено на правових колізіях в законодавстві стосовно порядку призначення та звільнення Голови та членів НКРЗ та необхідності врегулювання зазначеного питання на законодавчому рівні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2007 року № 1403 „Про скасування актів Кабінету Міністрів України, дію яких зупинено указами Президента України” було скасовано акти попереднього Уряду, дію яких зупинено Указами Президента України, зокрема і акти, що стосуються діяльності НКРЗ.
Постанова Кабінету Міністрів України № 1403 унеможливила прийняття колегіальних рішень стосовно виконання доручень Уряду. НКРЗ практично не здійснювала свої функції, виникали ризики щодо визнання недійсними і скасування прийнятих рішень НКРЗ з моменту призначення Урядом Голови та членів НКРЗ. У зв’язку з цим НКРЗ не проводились процеси ліцензування, видачі номерного ресурсу, розподілу та інших питань – в результаті не надходили кошти до Державного бюджету.
На виконання підпункту 5 пункту 6 протоколу засідання Кабінету Міністрів України від 27.02.08 № 9 Мінекономіки разом з Мінфіном, Антимонопольним комітетом, Мінтрансзв’язку та Головдержслужбою проаналізовано ефективність роботи НКРЗ.
Робота НКРЗ проаналізована робочою групою за окремими напрямками її діяльності та згідно з переліком питань, схваленим дорученням Кабінету Міністрів України від 02.04.08 № 17771/1/1/1-08.
За результатами аналізу робочою групою підготовлено висновки та пропозиції, що викладені у Довідці щодо аналізу ефективності роботи НКРЗ від 09.06.08 №85-16/2891-04З. У Довідці зокрема зазначається, що з боку НКРЗ не було допущено порушень щодо дотримання законодавства про працю стосовно звільнення Голови та членів НКРЗ попереднього складу; що обов’язкова спеціальна перевірка відомостей, поданих попереднім та нинішнім складом у відповідності з вимогами пунктів 1-3 Порядку розгляду питань, пов’язаних з призначенням на посади та звільненням з посад керівників, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, керівників торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх об’єднань, а також голів місцевих державних адміністрацій, затвердженого постановою КМУ від 13.12.01 № 1658, Головдержслужбою не проводилася. Доручень від КМУ на її проведення до Головдержслужби не надходило.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 17.06.08 № 17771/4/1-08 щодо вжиття заходів з усунення недоліків, виявлених за результатами аналізу ефективності роботи НКРЗ, підготовлено Розпорядження від 19.06.08 № 15/р „Про розробку Плану заходів щодо усунення недоліків”. В цьому напрямку робота продовжується.
При цьому інформуємо про Семерея П.І., бувшого члена НКРЗ.
Правомірність звільнення члена НКРЗ Семерея П.І. розглядається в апеляційному адміністративному суді м. Києва.
У 2008 році Державна інспекція зв’язку (далі - ДІЗ), що входить до сфери управління НКРЗ із залученням Українського державного центру радіочастот (далі – УДЦР), на запит Прокуратури Волинської області здійснювала цільові позапланові перевірки користувачів радіочастотного ресурсу України – Волинської філії Концерну РРТ та ТОВ „Телемережі Волині”. Представники ДІЗ та УДЦР, за зверненням Держтелерадіо, брали участь у роботі міжвідомчої комісії з перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності та використання радіочастотного ресурсу Волинською філією Концерну РРТ.
Матеріали перевірок вище названих підприємств підтверджують факти порушень законодавства під час здійснення фінансово-господарської діяльності. Слід зазначити, що Семерей П.І. був причетний до створення підприємства „Телемережі Волині”, у складі керівництва якого є прямі його родичі, а також активно лобіював це підприємство на всіх рівнях, вже перебуваючи на посаді члена НКРЗ.
За результатами зазначених перевірок виявлено порушення законодавства, ДІЗ складено протоколи за статтями 145 (порушення умов і правил, що регламентують діяльність у сфері користування радіочастотним ресурсом України, передбачену ліцензіями), 146 (порушення правил експлуатації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а також користування радіочастотним ресурсом України) та 188-7 (невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів ДІЗ) Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП). Окрім того, порушникам надано розпорядження (приписи) про усунення відповідних порушень законодавства. Про вчинення цих порушень ДІЗ проінформовано органи прокуратури та Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення.
Протоколи за статтями 145 та 188-7 КУпАП розглянуто ДІЗ, про що винесено відповідні постанови, якими притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафів керівників Волинської філії Концерну РРТ та ТОВ „Телемережі Волині” (Семерея С.І. та Пілюка Н.Н.).
У відповідності до статті 221 КУпАП, протоколи за статтею 146 КУпАП направлено до Луцького та Ковельського міськрайонних судів Волинської області.
Також підтверджується інформація щодо виготовлення Семереєм П.І. саморобних бланків члена НКРЗдля листування з різними органами державної влади та вищими посадовими особами держави. Ці факти зафіксовані в матеріалах робочої групи, створеної для аналізу ефективності роботи НКРЗ розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.02.08 № 9, і свідчать про самовільне присвоєння Семереєм П.І.владних повноважень.
Про вищенаведене НКРЗ неодноразово повідомляла прокуратуру Волинської області з метою вжиття заходів відповідно до законодавства. Зокрема, до Прокуратури Волинської області було направлено матеріали цільових позапланових перевірок ДІЗ, що зазначені вище, та матеріали перевірки міжвідомчої комісії Держтелерадіо, а також іншу підтверджену належним чином інформацію щодо протиправних дій Семерея П.І.
На виконання листа Генеральної прокуратури України від 27.06.08 № 07/2/1-16520-08 щодо звернення Народного депутата України Зварича Р.М. стосовно законності дій колишнього члена НКРЗ Семерея П.І. НКРЗ опрацьовано результати перевірок та відповідно повідомлено про вжиті, в межах компетенції НКРЗ, заходи щодо Волинської філії РРТ та ТОВ „Телемережі Волині” листами від 08.07.08 № 01-3944/24 – заступника Генерального прокурора України, та від 08.07.08 № 01-3943/24 – Народного депутата України Зварича Р.М.
28 травня 2008 року відповідними розпорядженнями Кабінету Міністрів України оновлено склад державних службовців I категорії НКРЗ (Голови та членів НКРЗ).
10 червня 2008 року відбулося перше засідання новопризначеного складу Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, на якому було розглянуто низку питань, що залишалися невирішеними з грудня 2007 року.
Однак, 11.06.08 НКРЗ отримано Указ Президента України від 10.06.08 № 534/2008 „Про зупинення дії розпоряджень Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 744-р, № 745-р, № 746-р, № 747-р, № 756-р, № 757-р, № 758-р, № 759-р, № 760-р, № 761-р, № 762-р і № 763-р”. Зазначеним актом відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України зупинено дію розпоряджень щодо повного складу НКРЗ.
В цей же день до Кабінету Міністрів України від НКРЗ направлено лист за № 01-3542/151 для надання роз’яснень щодо подальшого функціонування Національної комісії з питань регулювання зв’язку України та чинності рішень, прийнятих на засіданні, що відбулось 10 червня 2008 року.
Окрім того, 18 червня 2008 року від НКРЗ було направлено листи з приводу роз’яснень і до Міністерства юстиції України (№ 01-3602/15), Головного управління державної служби України (№ 01-3603/15), Міністерства праці та соціальної політики України (№ 01-3604/15).
1 липня 2008 року до НКРЗ надійшла відповідь від Міністерства юстиції України (лист Мін’юсту від 26.06.08 № 5267-0-4-08). Відповідно до роз’яснення Мін’юсту рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, прийняті на засіданні 10 червня 2008 року, є чинними.
Проте, питання стосовно виконання повноважень державними службовцями першої категорії й досі залишається відкритим, що ускладнює процес управління та унеможливлює прийняття рішень НКРЗ.
Український державний центр радіочастот
